罗明成搂着她，感受着那份无需多言的默契与支持，心中熨帖。他知道，蓝云懂他，也信他。那被扔在床下的木牌，与此刻她温柔的侍奉，恰恰构成了最完整的蓝云——不慕虚名，但务实际，永远是他最稳固的后方基石之一。
初五，《大同新报》头版头条，赫然刊出了那篇《告全体军民书》。苏过亲自撰写的按语，言辞恳切，说理清晰，迅速通过发行网络和各级官吏、教员的宣讲，传递到控制区的各个角落。
声明引发了广泛议论。基层士兵和分得田地的农民大多松了口气，他们最怕的是“大王”来了，会不会把田收回去，又变回旧光景？看到声明中“一切如旧”、“大同理想不变”的保证，人心渐安。中下层军官和政务人员，则从中读出了罗明成并未因眼前妥协而改变长远目标的决心，斗志反而受到鼓舞。一些原本暗自担心罗明成会就此满足于裂土称王、走向保守的读书人和有识之士，也稍稍放下了心。
当然，也有如赵玉镜般，更看重“王妃”名分带来的安全感和荣耀感的人，她们未必完全理解或在意声明中的深意，但至少表面上，无人敢公开质疑。
闰十一月初六，来自东京的正式和谈旨意经耿南仲传达，正式通知罗明成。除了确认“吴王”封爵、五路（淮南东、西路，两浙路，江南东、西路）节制权外，还附加了一条新的、却也意料之中的调整：
“……淮南东路淮河以北诸州县，向为京东屏障，民情有异。着划归京东东、西路管辖，以顺舆情，便治理。 原议商路诸条，及税赋折抵等项，概依前约。”
换言之，朝廷以“民情有异”、“便于治理”为由，将原本许诺的整个淮南东路中，位于淮河以北的部分州县（如海州、泗州北部、亳州南部等，这些地方大同军确实未曾实际占领，仅有红枪会等义军活动），重新划归了宋朝的京东东、西路。这相当于在名义上给予罗明成的“吴国”版图上，削去了淮河以北的一小角。
耿南仲宣读诏书时，颇有些忐忑，生怕罗明成因此翻脸。然而，罗明成听罢，只是神色平淡地接过诏书，略微扫了几眼，便道：“可。只要硼砂、硝石、水银、煤、铁能依约畅通运至我处，淮北几州，暂由朝廷管辖，亦无不可。”
对他而言，实际控制与战略通道，远比一纸诏书上的地理名词更重要。淮北那些地区，目前他无力也无心去实际占领、治理，只要关键的矿产、物资输入线握在手里，名义上归谁，暂时并不影响大局。他甚至乐于见到宋廷将注意力放在接收这些“空头”州府上，从而减少对其核心区域的猜忌和压力。这份诏书，等于双方在纸面上完成了一次“领土”交换：宋廷得到了淮北几州的“法理”回归，面子上好看些；罗明成则稳固了五路核心区的自治权，并获得了至关重要的资源通道保障。
消息传到楚州（今江苏淮安），正在此地整训第一师、厉兵秣马准备北进的秦暄闻讯，勃然大怒。
“朝廷无信！反复小人！” 帅府之中，秦暄将手中的军报狠狠摔在案上，怒不可遏，“前番许以五路，今朝便割去淮北！当我‘大同’是软柿子，可随意揉捏么？大王太过仁厚！依我看，就该趁着李新将军光州大捷的势头，我第一师即刻北上，与李将军东西对进，直捣东京，擒了那赵家父子，看他还有何话说！”
他并非妄言。经过连番征战与整补，他麾下的第一师是罗明成起家的老底子，装备最精良（优先换装新式步枪、火箭弹），训练最充分，士气也最高昂。坐镇楚州，控扼运河，北望淮北，他自信以第一师之锋锐，辅以李新部在光州的策应，打穿宋军防线、兵临汴梁城下，并非不可能。
秦暄的怒火与急进之议，通过加密电报，迅速传回了扬州。
罗明成接到秦暄的电文，只是摇了摇头，对身旁的秦湛道：“秦暄字勇则勇矣，然失之过急。 打下一个东京城容易，可打下之后呢？”
他推开地图，手指从楚州、光州，划向汴梁，又缓缓圈过已控制的五路之地：“我军起兵不过一年，看似势如破竹，实则根基未稳。淮南、两浙、两江，这五路之地，我们真正消化了几成？田亩清丈、新政推行、人心归附，处处都需人手，需时间。 我们打下的州县，有多少是靠着原宋朝官吏在勉强维持？我们自己培养的政务员，才有多少？税收，我们能否顺畅地、不激起民变地收上来？军队，除了第一师、李新所部，新编各师、各守备部队，能否在脱离我军主力支援时，独当一面，镇压地方豪强、抵御小股宋军袭扰？”
他看向秦湛，目光深沉：“地盘，不是地图上画个圈就归你了。是要靠一个个识字明理的政务员，一个个忠诚可靠的税吏，一支支纪律严明的守备队，去丈量、去管理、去保卫的。 我们现在最缺的不是地盘，是能治理地盘的人，是能让地盘为我们提供粮饷兵员而不是成为负担的治理体系。”
“朝廷割去淮北几州，无关痛痒。他们要面子，我们给。我们趁机要里子——时间，和通道。” 罗明成手指重重敲在地图上那几条连接青塘、黔地、汉中的虚拟线路，“用这几块暂时无暇也无力顾及的土地，换来我们急需的硼砂、硝石、水银、石棉，换来朝廷名义上的承认以减少外部压力，换来我们埋头苦干、巩固根基的宝贵时间，这笔买卖，划算。”
“告诉秦暄，” 罗明成对书记口述回电，“严加整训，稳固楚州，无令不得擅动。北伐之事，时机未至。当前第一要务，非攻城略地，而是——录取、培训大批政务员，将五路之地的基层，从头到脚，换成我们‘大同’的自己人，并让它顺畅运转起来，把税，稳稳地收上来！”