回到府中后，曹凡立即召集了自己亲信的几位幕僚。这几人是他在推行现代化改革时逐步聚集到身边的智囊团，他们并非传统的朝廷官员，而是用现代知识培训出来的新兴势力。

“大人，今天的朝堂争论，恐怕只是个开端。”一位幕僚首先开口，神情中带着一丝忧虑，“那些权臣虽然表面上听从陛下的命令，但私底下，他们一定会想尽办法阻碍您的改革。”

曹凡点了点头，沉吟道：“我已经预料到他们的反应。改革必然会触动他们的利益，甚至可能威胁到他们的地位。不过，我们不能因此停滞不前。”

另一位幕僚接过话头，“大人，您打算从哪个方面着手？是土地制度，还是官僚体系？这两项改革都牵动极大，稍有不慎，都会引发激烈的对抗。”

曹凡目光一闪，语气坚定，“官僚体系的改革是关键。权臣的力量来自他们对行政体系的控制，尤其是对地方官员的掌握。如果我们不能削弱他们的影响力，其他改革都是徒劳。”

众人点头，表示赞同。曹凡已经制定了初步的计划，首先要通过改革地方官员的任命制度，削弱权臣对地方的控制权。权力的下放和透明化，将是他打破旧势力的重要一步。

几日之后，曹凡正式向秦始皇递交了自己的改革方案，重点放在三大领域：地方官员任命、税制改革、以及军事制度的调整。

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奏疏：

第一步：官僚体系改革

地方官员的任命制度一直以来被大臣所掌控，尤其是那些出身世家的权臣，他们通过亲属、门生等关系网掌控了大部分地方权力。曹凡的提议是打破这一局面，采取更公开、透明的选拔制度，同时加强对地方官员的考核监督，防止权臣利用职位谋取私利。

如果能顺利实施，将极大削弱旧权力体系的根基。

第二步：税制改革

税制问题是秦朝百姓疾苦的根源之一。过去的税赋政策不透明且层层剥削，导致了贫富悬殊的加剧。曹凡提出的改革方案是重新规划税收系统，减少中间环节，确保税收直接归入国库，避免各地贪官污吏从中截留。这不仅可以增加朝廷的财政收入，还能减轻百姓的负担，缓和社会矛盾。

第三步：军制改革

叛乱的出现，不仅仅是因为朝廷内部的腐败，还在于军队的结构不合理。曹凡提出要加强对军队的集中管理，尤其是地方驻军的调配权，要牢牢掌握在中央手中。让更多普通百姓有机会进入军队，从而减少军阀的私兵现象。

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这些改革方案一经递交，引发了朝堂内外的巨大反响。支持改革的大臣认为曹凡的提议精准地抓住了秦朝问题的核心，若能顺利推行，必将为朝廷带来新的生机。然而，反对声也异常强烈，尤其是那些直接利益受损的权臣们。

曹凡深知，改革不会在一夜之间改变秦朝的命运。尽管秦始皇已经明确表示支持，但他仍然要面对来自各方的压力与挑战。最直接的威胁，来自朝廷中那些盘根错节的旧势力。

不久之后，曹凡的密探向他传来消息，有几名大臣已经开始私下结盟，准备联手对付他的改革行动。他们甚至在试图影响秦始皇身边的亲信，希望通过谗言来削弱曹凡的影响力。

“看来，他们终于坐不住了。”曹凡拿着密探的报告，淡淡一笑，眼中却闪烁着冷厉的光芒。

他早就料到这些人不会轻易罢休，但他已经做好了准备。他手中的一张底牌，就是秦始皇对军队的控制权。在过去的几个月里，曹凡与秦始皇共同商讨了军制改革的具体方案，并成功让秦始皇下达了相关命令。如今，军队的调动权大多已经收归中央，地方的驻军不再受那些权臣的掌控。

“他们以为依靠朝堂内的权势就能对抗我，真是低估了我的准备。”曹凡心中暗自冷笑。权臣们会试图通过施压或暗中破坏来阻挠改革，但只要军队不被控制在他们手中，他的计划就不会轻易破产。

更重要的是，曹凡已经逐渐掌握了一个更强大的资源——民心。

自从曹凡上任以来，他不断通过实地考察和与地方百姓的接触，了解真实的民生疾苦，百姓的生活逐渐改善，地方官员的贪腐现象也有所遏制。

尤其是在一些曾经叛乱的地区，曹凡的改革政策为当地带来了难得的稳定与繁荣。许多百姓自发组织起来，支持朝廷的改革，甚至愿意为曹凡的政策进行宣传。这些声音，虽然在朝堂内不显眼，但在整个社会基层，却形成了强大的支持力量。

“改革最根本的动力，不是来自朝堂，而是来自百姓。”曹凡深知这一点。秦朝是一个集权高度集中的帝国，然而任何制度的改革，都无法脱离普通民众的支持。曹凡坚信，只要能赢得民心，即使是最强大的权臣，也无法阻挡改革的步伐。

他的目标不仅仅是短期的和平与稳定，而是要通过长期的制度改革，让大秦变得更加繁荣、更加公平。对于曹凡来说，这不仅仅是一个穿越者的使命，更是他心中对现代世界的理想追求。

然而，曹凡的改革之路注定充满波折。在未来的日子里，他将面对更多的挑战与危机。那些权臣不会轻易放弃，他们必然会在暗中策划各种阴谋，试图瓦解曹凡的改革成果。

但曹凡并不畏惧。他心中有一个坚定的信念——只要他坚持改革，推动秦朝向着更加公平、更加高效的方向发展，那么无论面对怎样的对手，他都将最终胜利。

改革的钟声已经敲响，未来的考验即将来临。