七月初七。

内阁之内，堂屋高敞，四壁悬挂山水字画，透出一股清雅之气。

中央是一张长桌，桌上摆放着精致茶具和文房四宝，气氛肃穆而庄重。

赵祯端坐于主位，身着绛红色龙袍，袍上绣有金色龙纹，从各处细节彰显出皇家的尊贵与威严。

亲政日久，赵祯的脸上多了几丝忧虑，但他目光坚定，透出一股运筹帷幄的决断。

吕夷简、张耆、李谘，三位内阁重臣，分别坐在赵祯身前长桌的左右两侧，三人均着紫色官袍，没有多余的花纹修饰，显得沉稳而内敛。

赵祯缓缓开口：“自上次降旨严斥元昊以来，日月已逝，逾月有余。党项骑兵在此期间，竟三次骚扰我朝边境，实在欺人太甚。”

“幸赖程琳、范仲淹二卿调度有方，每每将其逐出国门之外，然仍有些许小队骑兵，潜入我境，肆意妄为。”

“这些党项贼子，焚我百姓之屋舍，杀我耕牛，毁我田亩水渠，致使我朝边境之农业遭受重创。”

“元昊狼子野心，昭然若揭，其与我朝必有一场血战。”

“今日，朕与三位阁老共聚于此，再商御敌之策。望三位畅所欲言，共谋国家大计。”

吕夷简率先开口：“官家，臣以为陕西路有程琳、范仲淹二人守御，当可保一时无虞。然当务之急，莫过于继续加强边境防务，以固疆土。”

“臣与二位边帅都认为，应对党项之患，宜采取‘以守为攻’之策。先求不败之地，再图克胜之功。”

“我朝之兵，步兵为主，擅长固守；而党项则以骑兵见长，善于野战。故当扬我之长，避我之短，以守为主，以攻为辅。”

“我朝可凭地利之便，加强边境巡察，于险要之处修筑堡砦，筑成连绵防线。且需严加训练兵卒，时常演习御敌守城之法，以备敌军来犯之时，能迅速应对，坚守阵地。”

“只要我军不与元昊野战，令其久攻不下，时日一久，其锐气必衰。而我军则以逸待劳，坚壁清野，一旦得机，便可发动反击。如此以守待攻，必能耗其元气，终将克敌制胜。”

吕夷简说完，张耆补充道：“官家，臣以为，我大宋疆域之内，战马固然稀罕，却非全然无有。我等何不效法彼党项之道，反施其身？”

“我朝可调遣精锐骑兵数队，携六日之粮秣，深入党项地界二百里，清剿其村落，狠挫其锐气，以彼之道，还施彼身。”

“此外，我大宋境内，亦有诸多百姓因党项骑兵侵扰，家破人亡。官家可招募此中青壮之士，组建边境保民队伍，赐予他们粮食与刀枪，令其守卫疆土，警戒党项骑兵，保卫尚未遭劫的百姓、田亩与水渠。如此，我大宋边境可安，百姓可宁矣。”

李谘开口道：“官家，臣以为战事之筹划，非徒在于军备之部署，亦关乎经济民生之盛衰，二者并重，不可偏废。”

“臣建议，可于边境之地推行‘屯田实边’之策，将延边之田亩，免其租税，赐与军民，使其家眷得以于边境屯田垦殖。”

“此举一则可以减轻中枢转运粮草之负担，二则可以激励边境军民坚守宋土之长志。”

“此外，一旦官家诏令与党项开战，首当断绝与其互市之通，使其无从获取我朝之物资。”