清晨，将军府，书房

白起走进书房的时候，原本各个宿醉未醒的文臣武将全都精神起来，目不转睛的看着他。

在这些充满了探究问询的目光中，白起神情自若的走到了自己的座位上坐好，伸手端起了茶杯啜了一口。

张飞忽然喊了一声：“大帅，让咱们再看看你胸前那个阿曲纹刻吧？”

白起一口茶顿时喷了出来，然后接连咳嗽着看向张飞，关羽皱着眉头推了张飞一把，“别胡闹，你咋不分场合不分地点呢，等开完会咱请大帅去洗澡，到时候仔细看看。”

白起一脸郁闷的瞪着他们两个，这时候刘备在貂蝉的搀扶下走了出来，各人慌忙起身行礼，刘备捂着脑袋呻吟了一声，“谁召集的会议？还让不让人活了？

我现在脑袋都裂成八瓣了，哪有精力开会？

有天大的事，军师和大帅商量着办吧，我都同意。”

说着他就要回去补觉，简雍慌忙拦住了他，“主公，这件事非同小可，务必请您定夺。”

刘备勉强睁开眼睛看了他一眼，见简雍一脸凝重，刘备只能来到座位坐下，“说吧，啥了不起的大事，军师又叛变了？”

众人都笑了起来，笑声刚起就响起了几声呻吟，各位宿醉未醒的文武大多抱着脑袋做痛苦状。

“主公，如今咱们人口已超十万，城池九座，”简雍正色说道：“咱们该推行赋税徭役了。”

刘备一愣，这还真是个大问题，他看向诸葛亮。

诸葛亮挣扎着起身说道：“朝廷的赋主要为田租、算赋和更赋，税主要分为关税、盐铁酒等专税和市税。

其中田租朝廷规定三十税一，中等收成之年，大约一亩地要交五斗粟米和相应的刍稿(秸秆)。”

刘备嗯了一声，“三十税一，这是定率税了，也就是说田里出产越多，农民交的税越多，这很难调动农民的积极性，咱能不能定额不定率？”

诸葛亮，简雍法正等人都面面相觑，刘备笑着说：“比如说咱定一亩地收四斗粮的税，哪怕你有本事一亩地打了三百斗粟米，

按三十税一原本要交十斗税的，但咱也只收四斗，

那农民的干劲就足了，还不得拼命种粮食？”

诸葛亮的眼睛亮了起来，“如此一来，只需一个丰年，粮价也会下降许多，

城里百姓吃粮的难题也能大大缓解。

不过田地丰腴贫瘠不等，若统一为四斗，只怕有些农户会吃不消。”

刘备满不在乎的摆了摆手，“咱空置的荒地有的是，下一道垦田令，凡自己开垦出来的田地，三年内免田租。”

说完他看向白起，“军队也要想办法开垦军田，自给自足，我想了一下，咱干脆搞府兵制吧。”

“府兵制？”白起愣了一下，“主公，您详细说说。”

刘备笑着看向韦孝宽，“府兵制孝宽最熟，你来给大家说说吧。”

韦孝宽起身讲解了西魏的府兵制，当听到府兵制兵农合一，平时为耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗，

而且府兵世代世袭，参战武器和马匹自备时，白起和诸葛亮都微微蹙眉。

韦孝宽讲完之后叹了口气，“府兵制最大的隐患，就是容易产生军中权臣强豪，威胁朝廷。”

众人都看向刘备，刘备笑着说：“咱的府兵制和孝宽讲的有所不同，凡一人参军，其家就为军户，所有赋税徭役皆免。

而且府兵要有军饷，足以养活一家老小的军饷。”

“主公，这恐怕做不到。”诸葛亮连连摇头，“咱们现在府库空虚，绝对养不了这么多府兵和他们的家小。”

刘备对他呲牙一笑，“你先别着急，府兵的军饷要他们自己赚。”

白起，关羽吕布等武将都皱起了眉头，刘备环视四周说道：“军队开垦的田地为军田，免一切田租，打下来的粮食除作为军粮外，卖出去换来的钱，可做军饷。

我给你们三年时间，这三年一切费用还由官中提供，三年之后，军队的日常开销，除武器马匹军械由国家提供外，其他的全部由军队自给自足。”

武将们顿时议论纷纷起来，白起忽然一抬手，众武将立刻安静下来，白起看向刘备，“主公，军队除了种田之外，还能从事别的营生吗？”

刘备哈哈大笑起来，“还是阿起聪明，军队不同百姓，你们不能做其他买卖和百姓争利，但是有一项买卖，是只有军队能做，百姓做不了的。”

白起眉头一展，刘备却摆了摆手，“这个一会儿再说，我保证你们军队能赚得盆满钵满。”

说完他看向诸葛亮，“田租就这么定了，对了，还有一样，咱们地盘之内，所有农田都为神田，归神王所有，任何时候任何人不得买卖。”

诸葛亮法正等人都愣住了，诸葛亮苦笑着说：“主公，您这是想学王莽的王田制？”

“对，咱这是神田制。天下纷乱大多出于耕者失其田，”刘备收敛了笑容正色说道：“咱们新汉绝对不能出现土地兼并。”

法正拼命摇头，“主公，您这根本办不到。一旦出现荒年，农田颗粒无收，农户为了活命只能卖田地，您禁止土地买卖，让他们怎么活？”