韩遂说：“羌人以部落为单位游牧，他们的草场只有那么大，他们实施的是一夫一妻制，但一对夫妻却能生五个以上孩子，由于他们的身体强壮，生下的孩子死亡率非常低。不管哪个部落，只要给他们十几年时间，人口就会翻好几番。突然增加这么多人口，原来的草场就养不活他们，他们就不得不另觅草场。大汉又实施了屯田制度，譬如在湟水流域，把大量草场开辟为了农田，可供羌人放牧草原减少，羌人就自然就会与汉人产生冲突了呀！”

张昀以为韩遂所说很有道理，可是怎么解决羌人人口过快增长问题呢？

几天后，羌人各部落头领们齐聚姑臧，张昀宴请他们。

张昀敬他们酒，听他们讲情况，跑他们强调汉羌一家亲之类的话，宴席散时，给他们每一送了一套玻璃杯子和两块肥皂。

这些头领有生以来第一次见到如此高级别官员，而且这位高官待他们如亲朋，使他们感动得热泪盈眶。

经过多天调研，听取各方意见后，张昀召集刺史和郡国太守国相会议，马腾、韩遂、吕布、张弘等列席。

张昀首先强调了各级官员的职责与义务，强调为官一任就该造福一方。

张昀把这一带存在问题分类进行说明，强调假如不能妥善解决，天堂都会变成地狱。

张昀又从气候变化角度讲了事态的严峻性，告诉大家这几年，全球气候转冷，北方雨水减少，草原牧草长势会越来越差，农田种粮会逐步减产，灾荒年景会增加。政府要引导并组织百姓兴修水利，草原实施轮牧策略，限养牲畜数量，以保障草场活力。

因为气候变化，天气转冷，雨水减少，导致草原退化，北方匈奴鲜卑等会进一步南下，抢夺汉人的土地，羌人的草场也面临着被抢夺风险。

张昀提醒官员们，元始二年，西凉汉人有户372626，口2494489，现汉人只有108791户，477368口。汉人出现严重羌人化，长此以往，汉人会失去控制这一带的能力。这一现象不仅西凉存在，并州也极为严重，并州很多地方匈奴人口超过了汉人。

张昀介绍了在并州实施的政策，把匈奴纳入地方管理体制，让匈奴与汉人享受同等政治待遇。

解决西凉问题不是一朝一夕之功，需要大家的长久不懈努力。

张昀宣布了七条政策。第一，恢复护羌校尉制度，授其特权，全权处理涉及羌氐匈奴族工作。第二，郡国设学，县道邑设校，乡设庠，聚或部落设序。规定每个汉人和羌氐匈奴子弟都必须在学校里接受五年以上教育。第三，实施科举制度，刺史府每三年举办一次考试，选拔成绩好的人员当官。第四，每级政府都必须有三分之一以上的官员是羌人、氐人或匈奴人。第五，三年内不许买卖土地。第六，豪强官员蓄养婢女数量不能超过五名，超过一个罚款一万钱。第七，豪强蓄养男僮必须上报，男僮数量必须获得限制。

张昀要求各郡国把七条政策宣传开，让所辖地区每一个人都知晓。假如有人违反这七条，各郡国必须严肃查处，绝对不能姑息。

会后，张昀专门召集凉州刺史与马腾、韩遂再开会。

张昀问马腾韩遂，他们能不能带头执行好七条政策，韩遂和马腾提出，因为家中人口和田地众多，控制男僮和婢女数量存在着一定难度，别的政策他们保证带头执行好。

张昀说：“现在是考验你们家族对大汉忠诚度的时候，你们假如能够带头执行好政策，并且还能动员其他人做好，就算你们立下大功，将来我会论功行赏。”

张昀对马腾韩遂采用一棒子打倒底，再一步步拉抬的策略，激发他们执行政策的积极性。西凉问题基本解决后，张昀就将进一步西行，前往西域三十六国方向。张昀清楚要想保持河西走廊的长期稳定，没有马腾与韩遂家族帮忙，肯定不行。除非把这两家族灭族，不然的话，这两家族早晚会再起事。

为了防止这两家将来会造反，张昀把这两家的长子马超和韩进控制在了手中，安排到马鞍山桥蕤手下工作，不给他们在这一带聚众起事机会。有一点是肯定的，张昀既然来了，马家和韩家就别再做梦造反了。

马腾韩遂听张昀说只要把西凉问题处理好，就算他们立大功，将来会论功行赏，积极性果然被激发，两人再三表态，一定带头执行好政策，协助刺史张既把西凉问题解决好。