他早就意识到了这个问题。所以，他决定，参照现代法律的理念，结合大梁朝的实际情况，编纂一部适合清河县的《清河律》。这项工作的难度，远超他的想象。大梁朝的法律体系，沿袭前朝，以《大梁律》为核心，辅以各种诏令和判例。这套法律体系，虽然完备，但过于繁杂，而且很多条款已经不适应时代的发展。更重要的是，《大梁律》侧重于刑法，对民法、商法的规定，非常薄弱。整部《大梁律》，洋洋洒洒数万言，其中关于民事的部分，还不到十分之一。

张全需要的，是一部既简明扼要，又覆盖全面的法律。它既要能够约束百姓的行为，维护社会秩序，又要能够保护百姓的合法权益，促进经济发展。为此，他召集了县衙的所有书吏，以及清河书院几位精通律法的先生，组成了一个“修律小组”。修律小组的办公地点，设在县衙的西跨院里，张全亲自担任组长。

“各位，我们今天要做的事情，是开天辟地的大事。”张全在修律小组的第一次会议上，开门见山地说道，“我们要编纂一部，属于清河县自己的法律。这部法律，要以《大梁律》为基础，但又要有所创新，有所突破。它要符合清河县的实际情况，要能够解决清河县面临的实际问题。”

他顿了顿，然后继续说道：“这部法律，分为五个部分。第一部分，是总则，规定法律的基本原则和适用范围。第二部分，是刑法，规定各种犯罪行为及其处罚。第三部分，是民法，规定百姓之间的权利义务关系。第四部分，是商法，规定商业活动的规则。第五部分，是诉讼程序，规定如何打官司。”

修律小组的成员们，听得目瞪口呆。他们从来没有想过，法律还可以这样分类。在他们看来，法律就是法律，是朝廷制定的，用来约束百姓的规矩。而张全所说的这套体系，已经完全超出了他们的认知。

“县太爷，您说的这些，我们以前从未接触过。”一个老书吏苦着脸说道，额头上的皱纹挤成了一团，“这……这从何入手啊？我们这些人，只会抄抄写写，哪里懂什么立法？”

“没关系，慢慢来。”张全笑道，“我先给你们讲一讲，总则部分应该怎么写。比如，法律面前人人平等，这个原则要确立下来。不管你是富人还是穷人，是官员还是百姓，犯了法，都要受到同样的处罚。”

“县太爷，这个……恐怕不太妥当吧？”另一个书吏小心翼翼地说道，“自古刑不上大夫，礼不下庶人。官员犯了法，有专门的处分办法，怎么能和百姓一样对待呢？”

“那是旧规矩。”张全摆了摆手，“在清河县，就要按清河县的规矩来。官员犯法，同样要受罚。而且，因为官员知法犯法，罪加一等。只有这样，才能树立法律的权威。”

书吏们面面相觑，虽然心中仍有疑虑，但见张全态度坚决，也不好再说什么。

接下来的日子里，张全白天处理公务，晚上则和修律小组的成员们一起，挑灯夜战，讨论法律的条文。他把自己记忆中的现代法律知识，用通俗易懂的语言，讲给修律小组的成员们听。然后，再由他们将这些内容，转化为符合大梁朝语境的法律条文。

这个过程，充满了艰辛和争论。有时候，为了一个条款的表述，修律小组的成员们会争论整整一个晚上。有时候，张全提出的概念，修律小组的成员们根本无法理解，需要他反复解释，举例子，打比方，才能让他们明白。

“县太爷，这个‘无罪推定’是什么意思？”一个年轻的先生问道，眼睛里满是困惑，“难道犯人被抓了，还不能认定他有罪吗？”

“对。”张全解释道，“在没有经过法庭审判，确认他有罪之前，任何人都应当被视为无罪。这就是‘无罪推定’。这样做，是为了防止官府滥用权力，冤枉好人。”

“可是……如果明明是他干的，但因为证据不足，让他逃脱了惩罚，那岂不是便宜了坏人？”年轻先生不解地问道，眉头拧成了一个疙瘩。

“确实有可能出现这种情况。”张全承认道，“但我们要权衡利弊。是宁可错放一个坏人，还是宁可错杀一个好人？我认为，前者比后者更好。因为错放一个坏人，只是让一个坏人逍遥法外；而错杀一个好人，则是无法挽回的悲剧。而且，如果我们养成了‘有罪推定’的习惯，那么官府在办案的时候，就会倾向于刑讯逼供，屈打成招。这样一来，冤假错案就会层出不穷。你们想想，如果有人被冤枉杀了人，被砍了头，结果真凶后来被抓到了，那被冤枉的人能复活吗？”

年轻先生听了，若有所思地点了点头：“县太爷说得有道理。我明白了。宁可放过一个坏人，也不能冤枉一个好人。”

经过一个多月的努力，《清河律》的初稿，终于完成了。这部法律，共有五卷，一百零八条，涵盖了刑法、民法、商法、诉讼程序等各个方面。虽然还显得有些粗糙，但已经具备了一部现代法律的基本框架。