城隍下辖有文武判官、各司大神、甘柳将军、范谢将军、牛马将军、日夜游神、枷锁将军等神。

其中城隍的僚佐为各司，而各司依各庙配置，并不相同，有三司、六司甚至到廿四司或卅六司之说，且各司名号，以吏、户、礼、兵、刑、工六部为司。唯大抵以阴阳司为诸司之首。阴阳司是城隍爷的第一辅吏，协调诸司，监察诸案后，方陈报于城隍。

在地府这城隍爷是阴间的一方地方长官，他的衙门下包括：

三司:阴阳司、速报司、纠察司。

七司:阴阳司、速报司、纠察司、奖善司、罚恶司、增禄司、注寿司。

八司:阴阳司、速报司、纠察司、奖善司、罚恶司、财神司、注寿司、功过司。

廿四司:阴阳司、速报司、良愿司、查过司、文书司、地狱司、功曹司、掌案司、检簿司、驱疫司、学政司、典籍司、罚恶司、注福司、注寿司、督粮司、巡政司、感应司、保安司、仪礼司、稽查司、赏善司、提刑司、考功司。

廿四司:阴阳司、速报司、功曹司、功过司、注福司、瘟疫司、感应司、罚恶司、功考司、记功司、事到司、监狱司、巡察司、赏法司、刑法司、察过司、见录司、来录司、警报司、赏善司、库官司、改原司、保健司、人丁司。

廿四司:阴阳司、吏部司、司封司、司勋司、考功司、户部司、度支司、金部司、仓部司、礼部司、祀部司、主客司、膳部司、兵部司、职方司、驾部司、库部司、刑部司、都官司、比部司、司门司、工部司、屯田司、虞部司、水部司。此组廿四司，为采用朝廷六部廿四司而来。

廿四司:阴阳司、任免司、感应司、差捕司、讯问司、府库司、科甲司、农啬司、匠工司、商贾司、钱银司、幽冥司、纠察司、婚娶司、子孙司、医药司、寿命司、功过司、曲直司、监狱司、兵戎司、运途司、文书司、土地司、江海司。此组廿四司，司名皆为对偶，相当骈俪，文艺程度较高;且各司之职称，皆为民众所求而设定。

长安城的城隍爷乃纪信，据《史记·项羽本纪》和《汉书·高帝纪第一上》及地方相关资料上均有叙述。 纪信，春秋时纪侯之后裔，以国为姓。纪信的故里有多种说法。据《天水通史人物卷》记载“纪信，成纪人”。

公元前206年十月，沛公刘邦率军至咸阳后，采纳了樊哙、张良的意见，封闭了秦朝的府库，把军队撤到灞上。同时，他还接受部下的建议，派兵扼守函谷关。十二月，项羽率大兵40万攻破函谷关，屯兵鸿门，准备杀刘邦。当时刘邦只有10万兵，军事力量上处于劣势，为了避免与项羽交锋，听取了张良的意见，去鸿门向项羽谢罪，言和求好。项羽转怒为喜，设宴相待。席间项庄舞剑，欲杀刘邦。此时，张良令樊哙入席，保护刘邦。刘邦乘项羽与樊哙谈话之机，离席如厕。随后跟出的张良劝刘邦速回灞上。在这紧急关头，纪信和樊哙、夏侯婴、靳强四人力保刘邦从小路飞快逃出，返回灞上，脱离了险境，使刘邦转危为安。其后，刘邦被项羽封为汉王，屯军汉中。后又北上还定三秦，纪信均随刘邦转战。

公元前205年春，刘邦以项羽擅自弑杀义帝（初伐秦时为众将所立）为由，出关中向东讨伐项羽，从此拉开了楚汉战争的序幕，双方长期在河南一带激战不已。时项羽军力尚强于刘邦，在彭城、灵璧大败汉军，刘邦直退至荥阳，整军坚守，双方转入相持阶段。次年四月，楚军全力攻荥阳，将刘邦困于城中。时城内缺粮，将士也精疲力竭，刘邦十分着急。危机间，纪信向刘邦建议说：“事已至此，别无他方可以脱险，请允许我扮作汉王，出城诓骗楚军，时我王可以趁间从别门出走。”刘邦遂与谋士陈平商议，由陈平写了降书，派人送交项羽，说汉王今夜便出东门投降。

到了半夜，汉军打开东门，先使两千女子出城，以引楚军放松戒备。既而由纪信扮装的汉王乘王车而出。纪信面似刘邦，加之坐在有黄色车篷、上挂羽幢的王车，楚军一时莫辨，四面围将而至，又见随王车的众军士高声说：“粮食已尽，汉王愿意投降。”楚将士皆深信不疑，齐聚东门，高呼万岁而围观。就在此时，刘邦率数十骑亲随出西门而去。

及纪信乘车来到项羽营中，项羽出营审视，见车上坐着的人不是刘邦，便问：“你是何人，敢冒充汉王？”纪信答道：“我乃大汉将军纪信。”项羽又问：“汉王在哪里？”纪信说：“早已离开这里了！”项羽生气极了，下令将军齐集火炬，烧毁龙车。纪信被活生生地烧死了。刘邦统一天下称帝后，念纪信为救己而舍身，追封纪信，并赐黄袍加身，在上林苑兴建大型庙堂祭祀。修建大型庙堂并祭祀，每年农历二月初八祭祀，刘邦的后代帝王又封其为城隍神。至明太祖朱元璋，大封天下城隍，纪信封“忠烈侯”，享正三品。"文景"二帝时期，为了顺应民心、强化统治，遂将供奉的纪信封为城隍神，成为长安城的保护神。

城隍庙内，香火缭绕，庄严肃穆。城隍爷纪信端坐在大堂之上，面色凝重地听着堂下田虎等阴魂们的诉说。这些阴魂们个个面容凄惨，声音悲切，向纪信诉说着他们的冤屈和苦难。纪信静静地听着，眉头微皱，眼中闪烁着怒火。

“城隍爷啊，请您为我们作主啊！”田虎哭诉道，“我等皆是被那恶鬼所害，无辜惨死。如今，我们的灵魂无法安息，求城隍爷为我们伸冤啊！”

其他阴魂也纷纷附和，哭声一片。纪信深吸一口气，平复了一下情绪，然后站起身来，大声说道：“你等暂且留在城隍庙内，待本王查明真相后，自会为你们做主！”

说罢，纪信用力敲响了惊堂木，宣布退堂。堂下的阴魂们纷纷叩头谢恩，然后缓缓退去。纪信看着他们离去的背影，心中暗暗发誓，一定要查明真相，为这些冤魂讨回公道。

“来人啊！”纪信高声呼喊着，声音在空气中回荡，仿佛带着一种威严和决心。他的目光坚定而锐利，透露出一种不可动摇的决心。

“速将三司:阴阳司、速报司、纠察司请来，本王有要事相商。”纪信的声音响彻整个大殿，带着一种不容置疑的口吻。他的话语如同命令一般，让人无法忽视。

不一会儿，阴阳司、速报司、纠察司匆匆赶来，他们的步伐匆忙，脸上带着紧张的神情。进入殿内，三人拱手行礼道：“拜见城隍爷，不知大人有何吩咐？”他们的眼神充满了敬畏和期待，等待着纪信的指示。

纪信皱起眉头，眼中闪过一丝忧虑和愤怒。他的语气沉重地说：“人间一下被恶鬼害死3000多人？这是多么可怕的事情！我们身为阴司官员，怎能坐视不管？此事关系重大，必须尽快调查清楚。”

阴阳司、速报司、纠察司三人纷纷点头，表示赞同。他们知道这件事情的严重性，也明白自己肩负的责任。纪信继续说道：“你们要立刻展开行动，调查清楚这起事件的真相。我要知道这些恶鬼为何会突然出现在人间，为何会如此残忍地杀害无辜之人。”

阴阳司、速报司、纠察司三人齐声回答道：“遵命，大人！”他们的声音坚定有力，透露出一股决心和勇气。

纪信接着对阴阳司说道：“你去地府走一趟，问问这些害人的恶灵是怎么回事，为什么集体残杀了3000多人，致使他们不能轮回，滞留在阴间。”阴阳司点了点头，他深知这个任务的重要性，于是转身离去，坠入地府。

速报司接到命令后，立即动身前往人间。他化为了一个书生模样，风度翩翩地来到了那些人死去的地方。经过一番仔细观察和调查和走访，他终于明白了他们死亡的原因，并详细的做好笔录，收集好了物证。

与此同时，纠察司也着手召集这些阴灵，他要负责看管这些阴灵并做好相关记录和审讯工作。

纠察司领命后，将这些阴灵带到了一个黑暗、阴森的地方。这里没有阳光，没有生命的迹象，只有无尽的黑暗与寂静。原来，这里就是审判阴灵的场所，与传说中的十八层地狱如出一辙。

在这个神秘而恐怖的地方，纠察司开始对每一个阴灵进行详细的询问和审查。他们要求阴灵们如实交代自己在世时的所作所为，以及导致他们死亡的真正原因。同时，纠察司还会记录下所有的口供和证据，以备后续审判使用。最后，阴灵们还要在供词上签字画押，表示对自己所说的话负责。

整个过程充满了紧张和严肃的气氛，仿佛一场生死攸关的审判正在进行。而这些阴灵们则显得十分惊恐和不安，不知道等待他们的将会是什么样的命运。

与此同时，纪信亦亲自出马，前往地府查看生死簿，以了解更多关于这些阴魂的信息。他带着几名亲信，悄悄离开了城隍庙，向着地府进发。