距离登基大典已然过去了整整三十个春秋，如今的洛阳城依旧繁华如昔，但岁月却在这座古老城市的每一寸土地上留下了深深浅浅的痕迹。

宏伟壮丽的皇宫内，刘耀端坐在金碧辉煌的龙椅之上。他曾经乌黑亮丽的头发已变得花白，两鬓更是染上了一层厚厚的霜雪之色。

然而，尽管时光无情地在他身上刻下了衰老的印记，但那双深邃而威严的眼眸依然闪烁着睿智和坚毅的光芒。

此刻，刘耀正俯瞰着下方整齐站立的十二个儿子。

他们个个英姿飒爽、气宇轩昂，宛如一颗颗璀璨的星辰点缀在这片广袤的大地之上。

刘耀居高临下地凝视着他们，目光依次从每个儿子的脸上扫过。他以一种不容置疑的气势审视着自己的血脉传承者们，仿佛要透过他们的外表看到内心深处隐藏的野心与欲望。

尽管刘耀已步入暮年，但他积威已久，以至于他的儿子们竟无一人胆敢抬起头来直视他的双眼。整个大殿陷入一片令人窒息的寂静之中，唯有刘耀沉稳有力的呼吸声在空气中回荡。

良久，刘耀缓缓开口打破了这份沉寂：“这些年来，你们都干得相当出色。”

他的声音如同洪钟一般响亮，清晰地传入每个人的耳中。

“尤其是在对欧洲的征战中，那些弱小的国家几乎已被你们尽数剿灭。”说到此处，刘耀微微停顿了一下，眼中流露出一丝不易察觉的欣慰之情。

站在最前方的太子刘宪闻言，连忙向前踏出一步，恭恭敬敬地行了一礼后说道：

“这一切皆归功于父皇您的英明领导。若非您果断出动麾下那威震四方的十二支精锐军团，我等又怎能如此轻易地攻破欧洲各国的防线呢？”

刘耀听后微微颔首，表示认可太子所言。

但实际上，他心中正在思考着一个更为深远且至关重要的问题——究竟该采用何种制度才能确保刘氏家族永享江山社稷，长治久安地统治这个庞大的帝国呢？

在漫长的历史长河中，曾出现过两种较为成熟且广为流传的政治制度：一是分封制；二是集权制。

这两种制度各有利弊，难以取舍。

若是实行分封制，则可以将国土分封给自己的子孙后代及功臣勋贵，让他们各自治理一方领土。

这样一来，不仅能够有效地巩固中央政权对于地方的控制，还能激发诸侯们的积极性与创造力。然而，随着时间的推移，诸侯势力可能会逐渐坐大，并最终威胁到中央政权的稳定与统一。

反之，如果选择集权制，则意味着皇帝将集所有权力于一身，通过建立一套严密高效的官僚体系来直接管理全国事务。

这种制度有利于加强中央政府的权威和决策效率，可以避免地方割据势力的产生。但与此同时，过度集中的权力也容易导致腐败滋生以及社会矛盾激化等一系列问题。

而且一旦遇到昏庸无能的君主执政，整个国家便很有可能迅速走向衰败乃至灭亡之路。

面对这两难的抉择，刘耀不禁眉头紧锁，陷入了沉思……

话说那西周建国伊始，便施行了分封之制，广建七十一国。周天子将其兄弟、子侄册封为诸侯，目的便是让这些同姓至亲能够全力相助，共同拱卫周朝天下。