兰德尔并非是突发奇想才提出这个制度的。

之前在攻入落叶镇的时候，他就发现问题了。

几乎所有的田地都仰赖德罗丽丝的滋养，分配给农民的私有田同样需要这只红龙的滋养。

在这之上，他兰德尔征收了高额的税收，只为这些农民保留基本的食物供给。

但这还是远远不够。

由于私有田已经足以支撑一个北地家庭的开销，新开垦的田地又不视为他们所拥有，所以农民们开荒的欲望非常之低。

至于手工艺者，包括艾奇逊等建造师在内，也遇到了一样的问题：

他们数量很少，尚且无法满足帝国目前急需的任务，却又因为高额的薪资去私下接新活，包括为富农打造桌椅板凳之类的杂活。

在凛冬风暴席卷新木城的时候，甚至有人优先帮富人修补房舍，而不是集结在一起统一巩固供暖系统。

兰德尔曾和马修商议，认为繁荣的经济将是帝国发展的趋势，但在见识北伐军、霜盾军的强大实力后，他改变了想法。

真要让底下的人自由发展，他得什么时候才能养出一支足以争霸王位的强军？

必须要搞计划体质，要把这些北地人的价值全部压榨出来！

“现在凛冬风暴已经消失了，正是最好的开荒时节！”

兰德尔高喊一声，挥舞长枪指着北方。

在他的命令下，一批又一批农民拿着锄具开始劳作，一片又一片田地被开垦了出来。

马修看着茫茫人海投入到开荒中，有些呆滞，他连忙开口说道：

“丞相大人，开荒当然是好事，但分配的任务是否有些过重？”

“过重？哪有过重？我难道没给他们休息时间吗？”

兰德尔歪了歪脑袋，一脸的不解。

马修咋舌，有些无奈道：

“丞相大人，开荒新田所耗时间可比寻常还要更多，按照现在的分配额，他们倒的确有闲暇时间，也的确不算太过繁重，但想要再开垦自己的那五亩田就是不可能，毕竟德罗丽丝会优先滋养公共田而不会滋养私田......”

说到这里，马修突然闭上了嘴巴，他一脸震惊地抬起头，有些错愕地望着兰德尔。

果不其然，兰德尔轻轻点了点头道：

“开垦新田的，自然吃穿不愁，帝国不会少了他的份。

“死守自己那五亩地的，不愿意去开荒的，自然也就拿不到该拿的供给。

“呵，我倒要看看，五亩地够他们一家子几张嘴巴吃？”

马修额头上滴落出冷汗，他算是发现了，自家这位丞相大人其实打从一开始就没打算让百姓拥有自己的私田。

有德罗丽丝这个超出常规的耕种力量在，选择其实是非常明确的。

马修已经不说话了，他朝另一边望去，那是北地家族的人。

北地投诚的家族也被迫加入到大开荒之中。

开荒是所有计划的第一步，只有让帝国中央把控几乎所有的粮食，才能以此作为分配基础，开始统一调动。

至于那分配给每个家庭的五亩基本田，等公共田的数量拉起来后，等食物的配给被掌控后，兰德尔自然会取消它。