在古代，宰相的主要职责是，辅助皇帝处理全国政务，统领百官。

宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下遂万物之宜；外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职也（《史记》）。

丞相是百官之首，总领皇帝的旨意，管理全国的政务，为皇帝分摊工作量。

实际上，丞相能在国家危难的时候，能够保证国家政务体系正常的运转。

古代封建社会，王朝时期官僚的核心制度主要有两个，一个是皇帝制度，另外一个，就是宰相制度。

而相权制度，是从皇权制度当中衍生出来的，但是，由于相权具有一定的自主性和独立性，所以，从根本上讲，相权会对皇权产生威胁，而这种威胁，是无法避免的！

因而就有了相权和皇权的博弈。

相权和皇权之间的矛盾，是整个封建王朝的政治制度不可调和的产物。

因为封建王朝，是以皇帝为核心的官僚制度，皇帝发号施令，皇帝是支配者，而宰相是执行者。

“普天之下，莫非王土”，天下都是皇帝的！

但泱泱大国，天下何其之大？

自古三宫六院七十二妃，皇帝还要微服私访，游山玩水…皇帝的精力也很有限，这么大的国家，如果亲力亲为，光凭皇帝一个人，肯定管理不过来的。

所以，皇帝需要以宰相为首的官僚来帮助他管理国土百姓，自然而然的就要下放权力。

下放权利，担起责任，上下同心，战不不胜！

然而，相权从皇权中分离出来以后，具有了一定的自由发挥空间，于是，两种权力在实际分配和运用上，会出现重叠和碰撞。

谁对谁错？

同意谁，反对谁？

都将是一个严峻的问题！最终，就会出现分歧的局面。

经历了几千年的皇权与相权之争，遇到壮志凌云，大展宏图的帝王，便会不断的削弱宰相的权力。

这是因为相权过大，会影响了皇权的行使效果。

相权过大，皇权就要减小，皇帝所下达的命令就没有权威性，那么，皇帝的内心就会感到不安，这会给整个国家政局带来不确定的因素。

相权过大，皇帝就要看丞相的脸色行事，甚至能够驳斥皇帝的诏书，在封建时代，这是皇帝最不能接受的事。

丞相制虽然伴随着皇权走了千年之久，但是也免不了被皇权抛弃，原因就是丞相纵然能使国家正常的运转，但是其权力过大，对皇权的威胁却是历代皇帝最忌讳的。

如果皇帝发出的命令，而宰相拍板不同意，那么下面的文臣武将，甚至全国的老百姓，就认为这个命令没有说服力，就会威胁到皇帝的权威。

当相权到达一定的地步以后，就会对皇权产生威胁，这会造成政局不稳，全国上下，意见不统一，危及到帝王的统治根基。

宰相可以代替皇帝执行皇权，比如三国的诸葛亮和明朝万历的张居正；相权到达极致以后，就可以废立皇帝，甚至可以做到改朝换代，比如东汉末年的董卓、曹操，三国的司马懿。

皇权对相权的掌控和削弱，皇帝要给宰相一定的权利，维护国家的运转，但是也会千方百计的限制宰相的权力，使得宰相更好地为皇帝服务。

皇帝削弱宰相权力一般有三种方式。第一种是设立多个宰相，把相权群分，比如秦朝的丞相制度，设左丞相、右丞相等。

第二种是弱化宰相权力，把宰相的一部分权力移交给别的机构，比如隋朝创立的三省六部制，三省为：中书省、门下省、尚书省，六部：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

第三种是设立严密的监察系统，监控宰相权力的使用，比如西汉的御史台，明朝的都察院等。

皇权和相权此消彼长，皇帝肯定不愿意看到自己受到宰相的制肘，而宰相也不会看着自己的权力越来越小，于是皇权和相权的矛盾就产生了。

相权和皇权相互依存相权从皇权中诞生，宰相的高官厚禄和权利全是由皇帝赏赐，皇帝可以决定宰相的任职期限，也可以随时收回赋予宰相的权利。

所以，决定了宰相必须效忠于皇帝。

但是，皇帝也需要宰相的辅佐，古代官职的设立是金字塔模型，所以就决定了皇帝无法掌控所有的部门，所以皇帝需要宰相来帮助自己皇命下传、下达以及上报。

而这一切需要相权和皇权达到相对的平衡，如果一方面强势，另一方就会被削弱，这个平衡就会被打破。

相权对皇权的威胁，实际上，在权力运行的时候，皇权和相权不可能每一次都能够和谐，达到一致性，所以宰相为首的官僚会对皇帝产生一定的约束。

如果丞相与各异姓王相互勾结，狼狈为奸，那么，皇帝的命岂不是随时都能被杀掉？那皇帝每天晚上还睡得安稳吗？

所以，这是绝对不允许的！

怎么办呢？

因此，汉高祖刘邦在晚年时候，绞尽脑汁，想尽一切办法也要剪除异姓王。

非刘氏而王者，天下共击之！

这句话的意思是，如果有人不是刘姓而是被封为王，那么全天下的人民都有权利去讨伐他。

这是刘邦在与大臣们订立的白马之盟中的规定，其主要目的是为了保证刘氏家族的统治地位，防止异姓王篡夺政权。

到汉朝一个大有作为的皇帝，汉武帝之时，丞相的存在已经开始影响到皇权的发挥，让汉武帝处理朝政时，咬牙切齿，直拍桌子，很是不爽！

但是，丞相又是当时三公之首，不能说废除就废除，这里面牵扯到方方面面，皇帝不能不考虑。

汉武帝又想绕开丞相想做自己做的事，而不受到丞相的掣肘。

于是，汉武帝就设置了内廷，找了几个有能力，自己又信得过，对自己忠心，权力还不是很大的人，商议军国大事，直接绕过了丞相，这是历史上第一次剥夺丞相的权力。

汉武帝时期，大一统帝国的国势已相当强大了。

虽然诸侯国无法对中央形成有效的威胁，但是，有些个别诸侯王，因为自己还有很大的土地面积，对皇帝构成了一定的隐形威胁。

所以，汉武帝听取了主父偃的推恩令，并在全国推行开来。

大家很疑惑，这个推恩令，是个啥东西？

简单地说，推恩令是一项隐性的削藩手段，它的内容就是：将原来由嫡长制继承的土地，改为由诸侯王所有儿子共同继承。

当前，摆在皇帝面前，有三大问题存在。

诸侯王还有一定的政治、军事势力，是一个不安分、不稳定的因素；土地兼并严重，社会动荡不安，阶级矛盾不断发展；匈奴不断入侵，边境摩擦，不停的制造事端，使得西汉王朝边境线不安宁。

这三个因素促使汉武帝决心进一步加强中央集权，以避免外敌还没有进攻，而王朝内部就先行瓦解的局面。

推恩令是汉武帝为了巩固中央集权而颁布的一项重要政令。

推恩令本质是在郡县制的基础上的改进。

这项政令要求由以前的各诸侯所管辖的区域只由其长子继承，改为其长子、次子、三子共同继承。

举个例子，比如燕国这个诸侯国有50座城池，燕王有5个嫡子，那么嫡长子继承燕王的爵位和官职，同时还有10座城池可以继承。

就这样，一个大燕国就被一分为五。

再继续下去，如果燕王嫡长子又有五个儿子，那么燕王嫡长子管辖的土地最终仅有2座城池。

就这样传下去，用不了几代人，诸侯王的后裔就会被变成草民。

所以，出身西汉皇族的刘秀、刘演兄弟到了西汉末年，在推恩令的作用下，差不多就是跟普通的平民老百姓一样了。

虽然还是皇族后裔，但是地位早已经不如从前了。

而且是越往后，这些诸侯王的后裔越没有权势。

比如东汉末年的刘备，已经是家徒四壁，贫穷得叮当响，不得不去街头卖草席，才能度日生存下去了，这就是推恩令的真正作用。

刘备可是这条法令最有话语权的人。

熟读三国的人都知道，每次有人问刘备何许人也的时候，刘备都会说到：“我乃汉中山靖王之后，第十八代玄孙”。

这个中山靖王，其实就是刘胜。