“官家，臣听说您未曾用过晚膳，便擅自做主，从小膳房拿了一些蜂蜜桂花糕，您进一些吧。”张茂则双手捧着一碟做工精致，摆放整齐的糕点，弓身趋近赵祯身边，小声说道。

“嗯，放在那吧，朕一会吃。”赵祯头也不抬的继续看着劄子。

他手上这本劄子，奏的是关中地区发生大旱，飞蝗成灾，数万亩良田颗粒无收，百姓只能以树皮白土填腹充饥，州县官仓存粮耗尽，已经无力救济，请求朝廷下令，调拨常平仓粮草，赈济灾民。

“茂则，地方发生旱灾，州县的粮草已经用尽，为何常平仓的粮草却无人取用？难道常平仓不在受灾区域内吗？”赵祯看完劄子，提出了一个疑惑。

“回官家，主管常平仓的长官是京官，没有官家的诏命或中枢的命令，常平使无权私自开仓，若其私自开仓，是要治罪的。”

赵祯眉头皱了皱，继续问道：“难道他就看着灾民饿死？非要等接到命令才肯开仓？”

张茂则想了想，点了点头：“常平使既为京官，领的是中枢的俸禄，听的是中枢的号令，地方州县灾民，饿死的多一些少一些，并不会影响他的政绩，但没有得到官家诏命或中枢命令就私自开仓，事后，常平使不仅要丢官，还会被治罪。”

赵祯欲言又止，想了想，还是作罢。

宋朝为了防止地方割据，在州县之上又设路一级，大部分的路都会设置四名长官，分别为：主管军事的安抚使；主管税收的转运使；主管刑狱的提刑使；主管仓储的常平使。

四位长官都是路一级的主官，但各自都只负责特定的事务，且四位使臣皆是京官身份，因此只听中枢号令，地方州县根本无权号令他们。

自五代以来，地方割据此起彼伏，乱法、乱政、乱军，割据之祸远大于灾患之祸。

汉亡于州牧割据，唐亡于节度使割据，皆因地方长官，权力太大，有兵、有钱、管司法、管民政，开府之后，各个都是小朝廷。

割据之弊，古已有之，而至宋朝，此弊已近解决，解决方式便是，收兵权，收财权，收司法权，收治民权。

没有皇帝圣旨，没有中枢命令，地方上的官，无权调用常平仓的粮，便是十万火急，也得等朝廷下旨。

此法的好处便是，地方一盘散沙，无法形成合力，中央高枕无忧，政令下达，如臂使指。

坏处便是，地方民生凋敝，满目疮痍，连正常运转都已十分吃力，任何一点外力，都会瞬间崩盘。

“传诏，让翰林学士拟旨，命御史台派遣御史，巡抚受灾州县，全权负责灾区常平仓开仓赈灾事宜。”

“官家，这糕点？”张茂则有些无奈的看了看桌上的糕点。

赵祯随手拿起一块塞进嘴里咬了一口，边咀嚼边说道：“朕吃了，你可以放心了，快去干活。”咽下口中糕点，还不忘催一催张茂则。

“是，臣这就去办。”张茂则这才放心，领命而去。

出了大殿，张茂则抬头看了看明月高悬的夜空，摇了摇头，去叫值班的翰林学士起床拟旨。

赵祯把手中的糕点吃完，拍了拍手，把劄子展开铺在书案上，时而秉笔直书，时而停笔思索。

诏命御史台派遣御史巡抚受灾州县的旨意已经在加急办理，他正在写的，是一些关于卫生防疫的建议。