朱载坖作出这个决定大的原因很简单，辽东拥有大量的耕地和资源，本来是足以养活辽东镇官军，甚至供应北方的边镇，成为大明在北方进行军事行动的后勤基地，但是现在辽东的军屯早就崩溃，所得的籽粒早就被各级军官瓜分殆尽，辽东镇的官军所需粮饷，大部分都是依靠从南方和京通仓转运。

而且让朱载坖最忧虑的就是辽东将门的情况，辽东全是卫所，既没有布按二司，又没有州县衙门，仅凭抚按官员，是很难对这些军头们加以管理的，所以朱载坖决意以汪道昆所说的金州卫和沈阳、辽阳等处，移民实边，同时将辽东从山东剥离出来，成为独立的一省。

至于钱粮问题，朱载坖认为并不是什么大问题，这两年大明的财政还算健康。再加上没有什么大规模的军事行动，九边也算安宁，朱载坖决意趁此机会，充实辽东镇。

农具什么的，遵化铁厂现在的产量绝对足够对付此事，钱粮其实倒还是算充裕，遵照大明之前对于开垦荒地的规定，这些荒地被开垦之后，五年起科，也就是免税五年，最重要的主要是御寒的衣物和房屋，辽东苦寒，可不比内地，要是没有御寒的衣物的话，是真的要冻死人的。

房屋也是同样的道理，需要大量的房屋才行，这些问题都是亟待解决的。

还有口粮，这也是朝廷要解决的事情，若是不能解决口粮问题，他们根本无法在辽东立足。

李春芳还提到一个问题，就是地方官府必须在之前就建立起来，然后在从内地移民，因为辽东现在全是军镇，为了保证朝廷的移民实边计划能够顺利实施，应该先建立从布按二司到府州县的各级衙门，然后在移民实边。

听了李春芳的话，朱载坖深以为然，他决定两方面着手，第一就是调查北直隶、山东现在的流民情况，有多少流民或者失地百姓，能够迁移到辽东去。

第二的方面就是先将辽东的行政班子给搭起来，现在有辽东巡抚侯汝谅，还要建立起布政使司、按察使司，和地方相应的府州县衙门。

由于辽东的百姓现在还是十分少，所以在和汪道昆等人沟通之后，辽东布政使司下设辽阳、沈阳、大连三府，将辽东巡抚和布按二司移驻沈阳中卫，现在的辽东三府，暂时就驻定辽中卫、沈阳中卫、金州卫卫城，等到以后百姓增加之后，再另行兴建城池。

辽东就成为了大明的第十四个布政使司，正式脱离和山东布政使司的关系，大明从两京一十三省变成了两京一十四省，朱载坖的诏书下达之后，很多人都大感意外。