既然如此，朝臣们如此依赖他高务实一个人就是他不可接受的，必须要有所改变。

他先请陈矩去问皇帝的态度，结果不出所料，皇帝表示“卿可自决”。于是，他马上召开了大小九卿会议，要求共议。

大小九卿会议是大明朝商议要务时按例可以召开的——尽管以往多数时候是为了廷推阁臣，现在召开却也合情合理。

会议上，高务实一改往日风格，既不是最先发言来“定调”，也不是最后发言作“总结”，而是不断的引导与会诸大臣思考大明需要一个怎样的漠南。

换句话说，高务实在引导他们用更加理智的方式，思考大明朝的国家态势。

比如说，从地缘政治的角度而言，现阶段大明是否需要继续维持土默特的“自治领”状态。在这个问题上，高务实就要首先引导他们了解，自己过去默许土默特“名为藩篱，实则自治”是为了什么。

为了什么呢？为了在有效降低统治成本的前提下，还能获取大明想要的收益。

他这么说的时候，与会诸大臣几乎都有点懵圈——啊？难道不是因为土默特一直保有较为强大的军事力量，我们直接强压他们臣服有点不划算吗？

于是高务实就向他们详细分析，大明要压服土默特并不困难，甚至如果愿意无耻一点，设个局让土默特当场改旗易帜是非常容易的。

高务实做了个假设：援朝抗倭之时，因为是他亲自带兵出征，他完全有理由、有威望让土默特调集国中精锐随他出征——土默特拥兵十万，核心精锐超过四万，而他有把握让土默特随征超过七万人。

这就意味着，他能一下子将丰州滩几乎抽空，最多能留下一万左右人马守护顺义王王庭。而此时，大同、宣抚两镇抛开调往朝鲜作战的部分军队之外，总计至少超过十五万可战之兵，其中骑兵依旧接近三万左右。

那么问题来了，这三万精锐骑兵趁土默特不备(土默特对大明“不备”已经很多年了)，一举端掉归化城，生擒王庭高层有什么难度吗？没有难度，几乎是手拿把掐的事。

那么下一步，逼这些高层宣布内附，自然也是顺理成章——只要朝廷答应保护他们现有的财产和权力，那么人在屋檐下，就由不得他们不低头。

诸大臣面面相觑，那模样仿佛在眼神交流：“你别说，你还真别说……”于是大伙儿再看高务实的时候，眼神就有点意思了，好像在问：既然有这么好的机会，为啥没做呢？

因为不划算。

高务实于是开始给他们算账。土默特对内的统治是蒙古式的，某种程度来说算是“放养”，行政成本异常低廉。但是如果换成大明直辖，那情况就大相径庭了——你总要建衙门吧？要落实户籍吧？要统计牛羊吧？要明确税额吧？要确定军役吧？要拨付军饷吧？要提供军械吧？……一直到要抗灾救灾吧？

凡此种种，都要花钱，而大明能从蒙古人手里收几个税钱？你可拉倒吧，蒙古人和大明做生意往往都是直接拿马匹牛羊来换货，你现在说要收税，让他们拿命交？

好，你说可以用牛羊冲抵，那么你怎么定价？甚至可以作一些比较极端的假设：他拿一头已经染病但是尚在潜伏期的病牛给你，他作为蒙古人看得出来这牛其实有病而且没救了，但你的征税官员也看得出来？

反过来，如果征税官员本身不是个好人，硬指着对方一头健牛说是病牛，只肯给个低价，对方会怎么想？这种情况一旦多了，积累的矛盾最终会导致什么结果，是不是都要加以考虑？

总而言之，言而总之，让蒙古人自己管理土默特，其统治成本远比大明去直辖要低得多得多得多。而且，大明需要蒙古的是什么？从国家战略层面而言，无非是战马和随征；而民间的牛羊交易，可以让大明边界附近的百姓获得更多的肉食……基本也就这些了。

这些需求，土默特自治而不内附的时候，难道大明做不到吗？可别忘了，如今正在西域为大明“开疆拓土”的博硕克图和额尔德木图两人，那可都是蒙古人，其麾下兵马也都是蒙古骑兵，而大明除了答应事后给赏，几乎连毛都没出一根！

哦，最后这句不准确——大明还是给他们配了几十门炮的，只不过操控者依旧是临时调拨的明军炮兵，人和炮在作战完毕之后也都是要回到明军的。

这么一通说下来，诸大臣总算明白高务实的意思了。

懂了！就是说好处咱就不客气了，但是责任呢，这个咱可不负……啊，那要这么说，现在土默特要内附，咱们好像不应该接受啊！

然而，高务实的话却还没有说完。

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