一派是以赵驷为精神领袖，林剑等军人所代表的神居派，他们出自高邮神居水寨，对秦刚的任何决定是无条件服从，他们的倚靠基础是军队里的士兵；

再一派是宫十二与李峰为代表的苍梧派，李峰虽然出自高邮，但是却是在处州格致院成长起来，与宫十二等人有充分的共同识，也是一起最早来到流求岛进行最初的垦殖开发，内心一直以流求的开发者自居。在目前汉化后的本地土着以及最早的江浙流民中极有号召力；

再有一派就是以秦观、张耒等人所代表的中原士子派，他们胸怀大志，知识层次最高，崇尚君子政治与远大的理想。他们虽然来得较晚，但是由于宣扬民本思想，照顾底层穷人，又有强烈的中原情怀，所以最晚从辽东等地大量迁来的流民便以他们为自己的代表人。

但是，在上次秦刚过来之前的流求岛，还只是按照中国千百年来的士官体系在运作，官员都是老爷，可以有爱民的情怀，但没有重民安民的义务。

所以这三派人在逐渐开始有的一点点冲突中，曾争执过谁能够更能代表秦刚、争执过谁能够更能代表权威、但就是从来就没有考虑过谁能够更代表流求的百姓。

这也是秦刚在心底里一直想要改变的。

在流求刚成立的第一次议会中，虽然许多官员也很自然地成为了第一批议员，但是它的最重要意义，却是通过基层选举的方式，让一批地方商人、乡绅甚至是只是有点声望的普通人，也晋身成了议员。他们与过去的官员不同，无须考虑执政做事的能力，只需要他们能看得明白事情，能张口说得清事，敢监督官员做事，更能为自己代表的利益群体表达观点即可。

所以，虽然在执政院、监察院以及军事院以及各个州官府官员的支持下，各自动员了一批符合条件的商人、乡绅以及平民去竞争到了议员。但是这些议员，本质上并没有什么政治抱负，更没有太多的其他奢望，要叫他们开会时发言，基本三句离不了本行，就是希望流求的各级官府能多考虑考虑他们的生计、生意，能多开拓一些可以赚钱的市场。

秦刚已经看到了流求发展中的危机：孤岛高悬海外，又因为这些年卓越的开发，具备了世外桃源一般的社会环境与经济形势。那些跟随他一起过来的当下官员们，对于大宋原本就没什么认同，甚至还有像宫十二这样蠢蠢欲动的“拥立派”，假如一旦流求与中原王朝之间发生些不愉快，这里就很容易就会成为自立之地。

秦刚并不是宋江，总想着要让流求接受招安！

秦刚更不是李元昊，只会顾及着自己可以做个皇帝！

流求是他为了积蓄文明力量而开辟的重要基地，是为了实践能在这个时代生存的民本政治的样板。未来，倘若真的能够扭转历史的局面，或者抵抗住北方野蛮力量的侵略，他希望，新的文明与风流，能够从流求开始，再塑一个完整且全新的中华。

所以，流求绝对不能独立。

官员们可以抛弃立场与根源，但百姓们不会，他们都有根，流求岛上九成的人，都来自中原。虽然在那里，他们曾经经历过种种的剥削、甚至是压迫，经历了失地与饥饿，但是，只要有可能，他们的心中却永远不会忘掉“回家”的梦想。

还有商人，骨子里对于市场与利润的追逐，会让他们的心变得无比地广阔，此时中原的巨大市场，几乎是这时世界的中心，哪怕为了运货走到最远之处的海商，永远也不可能忘记要回到大宋的国土市场。

所以，在大议会成立之后，虽然大多数议员都有自己的生意与事情要忙，但是出于对于这一头衔与身份的重视，隔三差五地还是有不少的议员会定时来到议会向秦议长问好，顺便再坐下来一起就眼下流求的大小事情作作评头论足。

在秦观的刻意推动下，今年的大议会陆陆续续地就流求官府征税、各州教育补贴以及军队士兵抚恤等等这些大家都有共识的问题，提出了几项新的法令，并且最终正式讨论通过。其实就是想以这些法令的出台过程，慢慢积累起大议会的威信与权威。

不过，习惯仍然是难以打破的。所以，在突然收到秦刚的不利消息之后，宫十二等人还是自以为是地作出自己认为合理合法的应对措施。

“徐之安危，不是他个人的小事，乃是我们流求的大事！”秦观先说了自己的观点，“新帝登基，朝堂局势大变。需要考虑的事情，非常之多。从个人情感上，我倒是很认同宫右丞的想法。但是，我想问的是：一旦派出了舰队与士兵，一旦正式燃起战火，就一定能找回徐之吗？而这些措施之后引来的各种问题，又将如何应对呢？”

在座的几人都沉默了。

“我也是提出我的问题，对此，执政院、军事院都可以提一提方案，我觉得可以启动一次特别大议会的动议，一起来商议一下我们现在的应对方略！要多听听议员们的想法！”

秦观最后说的这个建议，大家都没有什么反对！

毕竟，这也是秦刚之前定下来的规矩。

很快，流求岛以极高的效率首次启动了一次“特别大议会”的召开。由于大家都听说了，这次讨论事情的中心，是围绕着秦执政的生死下落之大事，几乎所有的议员都没有犹豫与推托，除了确实因生意之事出海而无法收到消息的，其余人等都尽数地赶来。

流求首府秦州这里的绝大多数市民，在这几天里也都在关心着这一问题，甚至还有人守在大议会署衙的门口，关注着这件事的应对与进展。

“你知道吗？现在有说法，秦执政因为反对现在的这个新皇帝登基，而被秘密囚禁了，所以执政院与军事院都主张出兵，逼着中原的新皇帝放了我们秦执政！”流求人远离了中原，对于皇帝也没有了过去的那种敬畏。

“不过，也有议员表示对于这个消息真实性的质疑，在问：如果出了兵，开了仗，却找不回秦执政的话，怎么办？我们流求不过只是一个岛，中原可是有着百万大军，一旦他们要来围剿的话，我们怎么应对？”朝廷的权威以及庞大的国家机器，依旧令即使是雄心勃勃的流求人心存畏惧。

很快，便有新消息传来，流求军队的老监司，一直传说会被任命为大元帅的赵驷赶来了流求，并带来了据说是秦执政事先留下的书信。

“你们知道吗？秦执政是天上的神宿，能知身前身后五百年之事。所以他早就算到自己会有这么一劫，便提前留下锦囊一只，让赵元帅依计而行！秦执政的妙计能抵百万大军！执政无忧、流求无忧也！”

实际在这封书信中，秦刚只是预判到了一旦自己在京城遇上麻烦，以蔡京为首的这批人肯定会率先对海事院进行分拆。

分拆的方法、方向以及各种可能性都很多，秦刚在信中没有能具体去提。他只是要求赵驷：一切以保持对东南水师的控制权为优先原则。

因此，赵驷这才十分定心地等到了朝廷下发的水师安置诏令。

朝廷目前驻守两浙路的禁军为宣毅军，一共在这里设了十一个营，当然都是步兵，满编五千人，实际人数不满三千人。

而东南水师眼下仅飞鱼兵就满编两千人，编成四个营；另有战舰二十艘，水兵满编两千人，按每舰一营共编成二十个营。在诏令中，朝廷便让在明州的东南水师的这二十四个营尽数归入宣毅军中。

一则新并入的水师规模更大，二则大宋也缺乏熟悉水师的将领，前有浮阳寨的事情，朝廷更担心这么一支曾征服过浡泥与交趾的水师再出乱子，所以便谨慎地继续任命赵驷为水师的统领，并明确任命了一个沿海水师都指挥使的职务。

不过，作为他的上级，荆湖江浙四路都巡检司也将要另派三个都虞侯，前来企图分去下面的管辖权。

在这几个外派都虞侯到来之前，赵驷以巡海为由，赶来了流求。