众臣一听，我靠，原来皇是打算发行新纸币啊，这套路也太深了吧，您是老大，有事直接吩咐就行了，用不着这样绕来饶去的，害的我们瞎猜了大半天，特别是把蔡京当场抨成那个熊样

章惇一听，这要完犊子了，纸币朝廷不是没有发行过，交子在四川试点的时候，那是闹的鸡飞狗跳，最后不了了知，这纸币别的没有，唯一的好处就是可以随时开动印钞机，想用多少印多少，导致严重的通货膨胀，加纸币流通后，有很多破损，最后被市场所抛弃。

为了让皇接受这个教训，以免重蹈覆辙，于是章惇奏报道：

“皇，这纸币虽然轻便，但是极不容易把控，很容易造成贬值，加其流通后经常出现边角破损，所以臣建议在没有很好的解决办法之前，发行纸币之事轻易不可行啊。”

“很好吗，有问题随时提，我们君臣充分发挥公开、公正的原则，共同商议，不断完善嘛。”

赵旭首先对章惇的意见进行了肯定，然后便话锋一转继续说道：

“发行纸币要有个前提，那就是建立完善的贵金属储备制度，这样一来就可以防止纸币的贬值和乱发行，按一般的要求，发行1万两纸币，就需要储备2000两白银或者200两黄金，以应付纸币的兑现。”

“而关于纸币的破损问题，首先我们在纸张做文章，选用澄心堂纸，这种宫廷御用纸张素来以坚洁如玉，细薄光润著称，非常适合做纸币的印刷用纸。”

“纸币有了好纸张的保证以后，再加我们对破损的纸币进行实时的更换，这样就能大大缓解纸币破损所带来的问题。”

我去，大家顿时用不可置信的眼光望着赵旭，好家伙，大老板，也没有见过您学过经济学啊，这一套逻辑这么清晰，你咋知道的呢？

“如此甚好！”章惇拱手道，此刻他的心里那是大写的一个服字啊。

“皇，那纸币的发行机构是？具体发行流程该如何解决呢？”

吕惠卿深知这发行纸币是块肥差，而自己的三司又是经济发展的主管部门，此时他最看中的是这纸币的发行权力归属，所以第一时间出来咨询道。

“这个问题简单嘛，铜钱的发行权在内藏库，纸币也是一样。”

这点赵旭还是清楚的，这大宋的内藏库相当于现代的中央银行，铜钱的发行权在内藏库，各个铸钱监的铜钱名义都要存入内藏库，再由内藏库拨给户部使用。

另外还掌握金银储备，政府从坑冶课利所得的金银、商民入纳榷货务的金银、地方供的金银，都要存入内藏库。

户部获得内藏库划拨的金属货币（铜钱）后，再通过政府购买、发放薪奉、赈灾等方式，将铜钱投放入市场，流布于天下。

经过若干轮流通，一部分铜钱又通过政府税收、国家专卖、坊场扑买等方式，回流到政府手里，这些回流的铜钱，照例也要按一定比例纳内藏库封桩，退出流通。