自然就带着分封的弊端。

历史上。

西汉初的经历，已经是证明了。

便是行郡国并行，也依旧是有七国之乱，也依旧不免诸侯割拒，纷起反汉的事情。

所以，实行郡国并行之制。

最为重要的，便是要如何的反制。

“所以，这郡国并行，并非廷尉表面之所想。”

顿了顿，陆仁升便是一字一句道。：“郡国并行之制，侧重之处不在分封，而在制衡。”

“昔日孙子曰：故经之以五事，校之以计，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰将，五曰法。”

“孙子所说，虽为行军做战之道。却也阐明诸侯国所拥有的权力。简而言之，可大体分为独立权、自保权、管辖权。”

一语之后，这边无论是嬴政还是李斯，都是皱了皱眉，神色有些不解：“先生所言之三权，却为何物？”

陆仁迎着两人疑惑的目光，便是自顾的解释道：“所谓独立权，既该国可自决本国事物，而不受他国干涉。如官吏任免、赋税征收、立法，皆属于独立权。”

“自保权，即守土卫国之军权，该国坐拥兵马，若遇敌袭，可使得军权而抵御

外敌。”

“管辖权，则为治得治下之民，亦可称治民之权。”

“故昔日，周之分封之初，“礼乐征伐自天子出”，诸侯国从周天子令，年年朝贡，麾下军队皆从天子调遣。除却治民之权，军权、财政权等，皆系于天子。然及至平王东迁，王室衰微，“礼乐征伐自诸侯出”，诸侯国已与周国无异。”

陆仁细细的说着。

便是直接询问道：“陛下和廷尉以为，原本大秦行得郡县之制，为何会败？”

嬴政和李斯皆是相视一眼，皆是皱眉：“人心？”

陆仁点了点头：“是，但不全是。郡县之制，为何不得人心？”

“皆以数百年来，自周文、武分封诸侯。正如先前所言，自平王东迁，王室衰微，诸侯征伐不断，实与周国无异。其文化、文字、律法……皆异同。”

正说着。

陆仁便是一一的列举出来：“燕、赵之地，临边塞，受北方游牧民族影响，其文化粗犷豪迈，多慷慨悲歌之士；齐鲁之地，儒家之源，其文化多受儒家之礼影响；南方荆楚之地，尚巫鬼……”

“自郡县之后，秦同意度量衡、书同文字、车则同轨，自为之凝一，然六国之民闻此，其能甘愿？”

陆仁的话，让一旁的嬴政等人开始了反思。

正如陆仁之言。

这么多年来，诸侯列国征伐不断，虽然大家名义上，还是周麾下的附属国，但是谁都明白，实际上各国之间，早已经形成了自己独特的文化。

而一时之间，秦国一统之后，骤然将这些人熟悉的一切都是改变了，让本就是对秦国有家仇国恨的六国之民，怎么能甘愿呢？

只是陆仁将这些问题一一提出的时候。

当问题摆在明面上，嬴政和李斯却是怎么也高兴不起来。

因为这就意味着，不仅仅是郡县制。

这更是对这么多久以来，嬴政和李斯共同想出的治天下之策，统统是全盘否定。

因为一旦郡县制施行。

无论是统一法令，还是书同文、车同轨这些，都是跟着配套的制度。

但是现在，却在陆仁口中，都成了一纸空文。

一时之间，两个秦国的领头之人，竟然是陷入一阵的恍惚。

而这边，陆仁看着明显有些失神的两人，却是径直笑道：“陛下、廷尉不必如此，这些制度之初衷并无问题。若为天下凝一，此为毕竟之路。”

这话一出，嬴政和李斯都是抬起头来，皆是皱眉：“那以先生之意？”

“凡事过犹不及，皆需要有一个转变的过程，贸然改变，自是不可取。毋如求同存异？”

“何以求同存异？”

“便以郡国并行，亦可施行一国两制之法。”

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