皇宫内还在一边考虑粮食问题，一边安排人马尝试从玄武门突围出去，去找关陇世家的救兵。

应昭这边也没闲着。

第二天天一亮，应昭就命人开始宣传分田新政策。

首先每人五亩，若是随着承禅皇帝当了战兵的，则这个家庭可以多拿五亩良田作为安家费，并且战死之后，抚恤田会加到十亩。

接着，分田必须加入农会，农会取代基层的三老，成为皇帝伸手地方基层组织的统治机构。

然后发布三提五统的征税方针，粮食不直接上缴朝廷中央，而是全部流转到农会里。

而农会会根据今岁的粮食收获，进行三项提案，优先进行农会内赡养老幼，帮扶贫困，开设小学的之处。

五统为五项统筹。

县衙的税收，地方水利基建，道路交通建设，农兵训练费用，中央财政。

将基层税赋直接落到了农会后，缴足了公家和集体的粮食之后，剩下的就都是自己的。

因为分田分的不是田骨，而是田皮，只不过田皮为三十年一租，只不过朝廷将租税化为农税，不再多征，交税就是缴纳租金的话语落在农民们听来，总觉得像是天方夜谭。

不过应昭直接以传国玉玺拍了圣旨，给每个农会封上一封圣旨，明确制定了汤国的新式农会方案。

并且极力阐述农会的好处，比如最重要的一点，那就是农会的会首朝廷监督，五年一选，不得连任，不得担任超过两届，并且还得能写会算，所行的一切由农会百姓监督，不合格可以直接联名上书弹劾。

只要超过半数联名弹劾，朝廷必须下去了解因果，一旦出现真的不合格者，立刻查办惩处，然后在由副的接替上位或者重选。

总之农会只负责地方基层的部分治理，而农兵方面，则是应昭身边退役下来的伤残老卒，摇身一变成为农会保长。

负责对农会农兵进行训练，保卫自家田土。

保长给官阶只有正九品，但没有工资，只有多处两亩地的额外田亩补偿。

但是一旦到了战时，保长全员挂招讨使的军职。

按照一个农社的范围来看，大概就是后世一个乡镇的范围，人口在三千人左右。

而一个招讨使的农会保长，目的自然是用来讨伐可能出现在他们农会范围内的盗贼。

算是最便宜的地方武装力量。

大概一个招讨使能凑个三百壮农兵，就算是很厉害的了。

然后农会内也会设置各村，大体事物农会决策。

当然了，应昭不会傻到不留下后手，他未来会选拔寒门吏员成为宣抚使，相当于政委的角色。

一代代下来，应昭就不信他赢不了这天下。

虽然之前说好的分地，变成了只有使用权，不能进行农会外买卖的结果，但对于大量无地百姓而言，这已经是天大福音了。

应昭也防着个人和地主兼并，所以明确规定农会个人不得买地，只能由农会购买，再由农会转租给需要土地的个人，然后收取的租金用来改善会社内基本设施。

或者等到会社内有年轻人长大，需要分家了，父母辈的田地不够分了，可以以极低的价格租下来，算是获取生产资料。

但应昭可不会不管无地的百姓。

毕竟长安周边就这么点大，哪够百万人分？

自然是移民和垦荒并举。

就比如现在，他又开征了一个建设兵团，说是要修路往蜀地，只招青壮夫妻，随军入蜀可以优先在蜀地分地开农会，并且分地份额从原先的五亩变成二十亩。

毕竟伴随着战争，死人在所难免。

总会有地方空出来。

那不种地就太亏了，不如直接复制农会模式，将全国基层洗一遍。

尤其是现在绝大部分底层百姓都是隐户、佃户，能分能给自己干，谁愿意给世家干？

毕竟承禅皇帝给的条件可是很优渥的，废除丁税之后，基本上一亩地只需要缴百分之五十左右，在加上头几年免税，简直就是善政啊！

对，对比无良的世家而言，征走百分之五十的年收入，对于百姓而言这都是善政。

可想而知这个时代该是如何容易满足？

除了农村的分配之外，应昭也在城市修改了律令。