但直至清朝覆亡，只编成14镇和18个混成协又4标及禁卫军1镇，约16万人。

第二、振兴商务，奖励实业。1903年9月7日，清设立商部，倡导官商创办工商企业。

接着，颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法，如：钦定大清商法、商会章程、铁路简明章程、奖励华商公司章程、矿务章程、公司注册章程、试办银行章程等。

这些章程规定，允许自由发展实业，奖励兴办工商企业，鼓励组织商会团体。这些章程和做法，都有利于民族工商业的发展，有利于社会经济的繁荣。

第三、清政府推行“新政”的另一个重要内容是办学堂，派留学。

1901年9月4日，清政府命令各省城书院改成大学堂，各府及直隶州改设中学堂，各县改设小学堂，并多设蒙养学堂。12月5日，颁布学堂科举奖励章程，规定学堂毕业生考试后可得进士、举人、贡生等出身。

1902年2月13日公布推广学堂办法。8月15日颁布钦定学堂章程。1904年1月13日又颁布重订学堂章程，详细规定了各级学堂章程及管理体制，以法令形式要求在全国推行。与普通学堂并行的还有专业教育，包括师范学堂及各类实业学堂，在学制上自成系统，一套完整的学校制度随之建立。

清政府在推行“新政”过程中，把“奖游学”与“改学堂，停科举”并提，要求各省筹集经费选派学生出洋学习，讲求专门学业。对毕业留学生，分别赏给进士、举人等出身。对自备旅费出洋留学的，与派出学生同等对待。为统一管理留学生工作，清政府分别在1902年10月31日和1906年10月2日派出总监督赴东洋和欧洲。

第四、改革官制，整顿吏治。改革官制是清政府“新政”的一项重要内容，其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐纳”，对统治机构作了一些改变。1901年7月24日，清政府撤销总理各国事务衙门，改设外务部，“班列六部之首”。

1902年2月24日裁河东河道总督，其事务改归河南巡抚兼办。

3月6日裁詹事府及通司。1903年9月7日设商部。

1904年12月12日裁云南、湖北两省巡抚，由云贵总督、湖广总督兼管。1905年9月4日裁奉天府尹，由巡抚兼管裁奉天府丞，改为东三省学政。10月8日设巡警部。12月6日设学部，裁国子监。

除裁并增设行政机构外，清政府还下令“停捐纳”、“裁陋规”、“定公费”。

1901年9月19日，清政府宣布停止报捐实官。

1905年7月18日宣布停止捐纳武职。

“新政”在政治上增设了一些适应近代化的机构，修改了大清刑律，废除酷刑峻法，注入了一些资产阶级人道主义的原则。

在经济上，允许和奖励私人资本主义的自由发展，承担保护资本主义工商业的责任，提高民族资产阶级的政治和社会地位。

在文化教育上，给西学以合法地位，允许学习和传播资本主义的自然科学和资产阶级的社会政治学说在军事上，采用西方资本主义建军理论和原则，使古老的封建专制制度发生了一些变革，促进了中国社会近代化的进程。

总的来看，清末“新政”属于半殖民地半封建性质，当时民主革命的已经到来，而清末“新政”的某些措施客观上有利于民主革命思想和文化的传播如兴学堂，或客观上有利于民族资本的发展如奖励工商，因而也有利于辛亥革命的到来，加速了清王朝的最终覆灭。

慈禧怎么会突然想起搞新政？史学有研究，她其实并不是一个很守旧的人。比如，戊戌变法没有她的默许能搞起来吗？如果维新派维护好和慈禧的关系，事情可能就是另一个结果了。但是维新派要她的命，慈禧能干吗？

为什么要实行“新政”？戊戌政变后，给中外的感觉是守旧派扼杀了革新派。或许，慈禧想用“新政”正视听。告诉世界，她慈禧不是守旧派。

为什么要实行“新政”？庚子国难，国家被搞得一团糟，国内外一片谴责之声或许慈禧要转移国内国外的视线。

为什么要实行“新政”？或许慈禧也想寻求新路……