不让驻军就不驻军，建立一支警察部队不就完了吗？

人现成的，武卫右军，自己的正有一批老兵需要安置，那可是他的嫡系部队。

警察怎么当，不会就学就培训。

于是他从武卫右军中抽出三千老兵，请日本教官来当老师。这样，中国这个古老的国家，就有了第一支警察部队。

中国第一个警察局也在天津成立，设南北两个分局，各一千五百名警察。

南分局管天津城区的治安，分局机关在金汤桥西。

北分局负责西站、北塘、塘沽、秦皇岛、山海关等地治安，分局机关在河北贾家口。

三千名警察很快到达指定地点，开始执勤巡逻。

接下来，袁世凯又在巡警总局建立直属马巡队，河巡队，拘留所、差遣队、军乐队、电线巡警队和侦缉队等。

警察的机构越来越完善了，袁世凯也是中国建立消防机构的首创者。

一九零二年十月，袁世凯又从直隶抽调了二千名老兵，成立了铁路巡警总局，负责京山铁路的治安任务。

局机关设在北京车站，受天津南警察分局管辖。

这样，中国第一支铁路警察，也被袁世凯顺理成章的首创出来了。

普通警察的具体任务是负责消防、户籍、卫生、车辆行走，戏院和妓院秩序、保护过境大员、缉查犯罪，收集情报等。

警察的出现对维护社会秩序，大至凶杀案的侦破，小到里弄的卫生，起到了很好的作用。

过去，这里边的很多事，是没人管的，出了事也不知道找谁。要想解决问题，只能找官衙。那么大的地方，就一个官衙，管得过来吗？

现在不一样了，什么事都有人管了，在袁世凯总督的天津，已经有现代国家制度的雏形了。

和建立铁路警察的同一年，袁世凯还在天津成立了第一个警察学校，培养警察官兵。

女人的事，男人管起来有时未必方便。天津的警察还招了一批女巡警，女人也开始走出家庭走向社会了。

一九零五年，袁世凯领衔上奏请行立宪，并在奏折中建议派员出国考察，朝廷批准了他们的建议，决定派载泽等五大臣出国考察。

当五大臣在北京火车站正准备登车时，革命党人吴樾投掷诈彈，诈伤了十多人，迫使五大臣推迟行程。

袁世凯派天津二百多警察前往北京侦破案件。

他借机建议在北京建立国家巡警部，被朝廷采纳。

第一任长官也是袁世凯推荐的。原天津巡警总局赵禀钧任国家巡警部的侍郎，警察制度从天津被推广到了全国。

第二、创建中国法院。

为了更加明确的规范人的行为，一九零二年，袁世凯、刘坤一、张之洞联名上奏，要求修改和建全法律，并建议学习西方。还建议由沈家本和伍廷芳主持法律的修订。

到一九零九年，已制订出了刑事诉讼法、民事诉讼法、大清刑律。

一九零六年，在袁世凯的努力推动下，清将刑部改为法部，专任司法。大理寺改为大理院，专掌审判。并设置检察厅，在法部的监督之下，负责提起公诉。

袁世凯在天津首先试行新的施法制度，主持制订了天津的审判规则。按着这个规则，首次确立了司法和行政的分离，向着司法裁判权的独立，迈出了重要一步。

首次赋予审判官根据法律的的独立裁判权，规定上司对裁判官的裁判没有干涉权。

还有很重要的一点是，废除了个人独裁制，实行合议制度。

在审判官和书记官之外，还设立了检事官。设立预审官，对重大、复杂的刑事案子实行预审制。

按照这个审判规则，设立了承发吏，担当送达执行之事务设立检验吏，担当验尸验证等事务设立司法警察吏，担当搜查、抓捕，以及对判罚和刑罚的执行。

特别值得注意的是，这个审判规则，提出了公开审判的原则，确立了四级三审制。

最下级是乡谳局，第二级是地方审判厅，第三级是高等审判厅，最后一级是大理院，相当于后来的最高法院。

三审是：乡谳局和地方审判厅为一审，高等审判厅为二审，大理院为终审判决。

和完善司法和审判制度的同时，袁世凯还在天津建立习艺所，有罪犯习艺所和游民习艺所。前者是让服刑的罪犯在服刑期间学到一技之长，后者使无业游民学到谋生技艺。