天下一统，那么黄河和长江就不需要专门的水军。原本的水军，作为战斗力的，调到海港那边，作为真正的海军进行训练。

不合格的，留下来，充当水上武警，归地方都尉统御。

现在的大汉，各城市里面的贼曹相当于警察，负责维护治安和办案县尉和都尉麾下的士卒是武警，镇压地方叛乱，剿匪和协助地方官员救灾，维护治安。

最后就是军队，四征四镇四平四安，十六个将军，按照管辖范围，驻扎在直隶省以外的各个省份。

刘韬把天下划分为四个军区，四征负责四个方向的征讨四镇负责四个军区的镇守四平负责军区边境的镇守，四安负责军区二线镇守。

四征标准编制是五千战兵，战时最高可以扩充到三万四镇也是五千，不过战时最高只能扩充到两万四平常规编制五千，战时最多扩充到一万四安两千编制，战时最多扩充到五千。

换了以前，北军五校说到底就五千人，不过到了地方立刻扩充到五万人都有。

问题刘韬这个大汉，疆域比较大，那么镇守的士卒，就需要多一些。哪怕不打仗，刘韬也绝对不会降低军费投入，占据国民收入的三到四成。战时，甚至会直接提升到六成。

天下虽安，忘战必危！这个道理，刘韬是很清楚的，他不希望，有一天等到别人用武力叩开国门的时候，才想起来要发展，去追赶。

陆军有，海军当然也要组建。为首的就是甘宁，然后是蔡瑁和张允。至于蔡瑁那两个不争气的侄儿，自然就一边凉快去。

孙策投降，蒋钦和潘璋也招降过来，放到海军里面任职，集齐五个优秀海军将领，海军的组建自然也轻松不少。

来到东牟港，这里在东莱郡东牟县以东，其实就是后来的威海港，也是大汉的主要港口。向北可以抵达辽东郡，向东直走可以抵达乐浪郡。

在大汉，应该是性价比最高的一个港口。至于吴郡那边的港口，也就是后来的杭州港，性价比就不高了，还要向南抵达东治县，然后才能继续向南探索蓬莱岛。

好在沿途还有章安和永宁两县，也就是后世的台州和温州，不必担心补给不足。

“海上还习惯不？”来到港口军营，刘韬亲自去见海军主将甘宁。

“海上比江面颠簸许多，而且气候变化也更强烈。不过陛下给出的海船样式，已经初步被判断可行，后续就是等着真正的大船给造出来了。”甘宁激动的说道。

比起在江面上浪，他更喜欢在海面上闯荡，尤其知道浩瀚的大海那边，居然还有无数的岛屿，甚至还有未知的大陆时，他似乎觉醒了冒险家之魂。

大汉的海军，其实同样是大汉探险队，以后对外探索海洋，民间也鼓励，但主要还是军方。总要先有些甜头，然后才能刺激别人去探险。

另外一开始不鼓励的原因，还是那句话：人口不足，不希望太多死在海上。